中国式现代化的住房保障：从全面到深化，让人民住有所居
元描述： 深入解读中国式现代化下的住房保障制度改革，从全面到深化，分析保障对象、方式和体系，揭示制度重构的意义，阐述保障体系建设的成就和未来方向。
引言：
习近平总书记多次强调“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”，深刻指出“中国式现代化，民生为大”。住房问题，事关民生福祉，是实现共同富裕的关键环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视住房保障制度改革，将“让全体人民住有所居”作为重要的民生目标，并将其纳入中国式现代化的重大任务。十年来，住房保障制度改革深入推进，取得了历史性成就，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，为实现中国式现代化提供了强大动力和制度保障。
一、全面保障：构建“住有所居”的制度框架
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，住房保障是实现共同富裕的关键。十年来，住房保障制度改革在谋划和推进上都体现了“全面”的理念，建立起覆盖更广、保障更全的制度框架，为“让全体人民住有所居”奠定了坚实基础。
1. 战略谋划：擘画蓝图，指明方向
2012年党的十八大报告提出要“加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”，为住房保障制度改革指明了方向。此后，习近平总书记多次强调要解决好住房问题，并将其纳入“中国特色社会主义制度优势”的重要内容。党的十九大、二十大报告更是将“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”作为重要目标。这一系列战略谋划，体现了党中央对住房问题的重视，为住房保障制度改革指明了方向，也为市场配置与政府保障关系的处理、基础性制度和配套性制度的建设以及“人地房钱”等资源的筹措提供了根本遵循。
2. 对象覆盖：普惠民生，惠及全民
住房保障对象从户籍人口迅速扩大到非户籍人口，并将其作为重点，将包括农村转移劳动力在内的新市民和青年人纳入保障范围。2021年4月住建部等四部门联合印发《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》，要求逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，进一步体现了住房保障的普惠性。
3. 方式多元：多管齐下，满足需求
住房保障方式也更加多元，使用权保障与产权保障并重，实物保障与货币补贴同步。在政府主导为主的基础上，探索以财税和金融政策支持引导社会资本进入住房保障领域，做大住房保障蛋糕。
二、深化改革：构建“住有所居”的制度体系
“让全体人民住有所居”是最大的民生，也是住房保障制度改革的最终目标。十年来，住房保障制度改革不断深化，从体系重塑、机制重构到政策完善，都取得了显著成效。
1. 体系重塑：完善体系，构建双轨
住房保障体系改革聚焦于住房市场体系与保障体系，以及住房保障的使用权保障和所有权保障两个子体系的深化。2013年住建部等部委联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，将廉租房与公租房并轨；2021年国务院发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，首次提出发展保障性租赁住房，以解决青年人、新市民的住房问题。从产权保障而言，2014年起共有产权房代替经济适用房，2023年8月国务院《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出的保障性住房，则代替了共有产权房，成为新的产权保障方式。由此，住房保障的两大子体系，即由公租房和保租房构成的使用权保障以及封闭运行的产权保障，正式形成。
2. 机制重构：完善机制，保障公平
住房保障机制改革包括基础性与配套性制度的完善以及政府引导、市场运作机制的探索。2013年12月中央经济工作会议提出，要“努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式”。2014年3月《政府工作报告》则指出，要“完善住房保障机制。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持”。2021年3月《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步强调，要“建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求”。
3. 政策完善：优化政策，精准施策
住房保障政策不断完善，针对不同群体制定精准的政策措施。例如，针对青年人、新市民等群体，出台了一系列支持租赁住房发展的政策，鼓励租赁市场发展，缓解住房压力。
三、成就显著：住有所居，民心所向
十年来，中国特色社会主义住房保障制度日益成熟定型，从住房保障的组织架构、制度体系，到运行机制进行了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，世界上最大的住房保障体系已经建成，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。
1. 保障房建设：规模空前，惠及亿万
数据显示，过去十年，我国棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。2022年全国保租房开工建设和筹集165万套（间）；公租房实物保障1520.7万户，比上年增长2.7%，公租房租赁补贴155.6万户，解决困难群众的住房问题成效显著。
2. 住房市场稳定：抑制投机，保障公平
通过加强房地产金融调控、发挥住房税收调节作用等措施，有效抑制了房价过快上涨，稳定了住房市场，保障了住房的公平分配。
3. 租购并举：多元选择，公平享有
加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。
四、未来展望：持续深化，完善体系
住房问题是一个世界性难题，也是一个永恒的话题。中国式现代化下的住房保障制度改革，必须坚持“尽力而为、量力而行”，按照党的二十届三中全会强调的：“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
1. 加强基础制度建设： 完善住房保障相关法律法规，健全住房保障制度体系，为住房保障工作提供坚实法律保障。
2. 深化市场化改革： 探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，鼓励社会资本参与住房保障建设和运营，提高住房保障效率和效益。
3. 完善保障性住房体系： 加大保障性住房建设力度，满足不同群体住房保障需求，打造更加完善的住房保障体系。
4. 加强住房市场监管： 完善房地产市场监管制度，规范市场秩序，维护住房市场稳定，促进房地产业健康发展。
5. 创新住房保障模式： 探索新的住房保障模式，例如，发展共有产权住房、租赁住房等，为不同群体提供多样化的住房保障选择。
常见问题解答
Q1：住房保障制度改革的目标是什么？
A1： 住房保障制度改革的目标是“让全体人民住有所居”，实现住房保障体系的完善和住房保障制度的公平公正，最终实现住房的公平分配、合理使用和可持续发展。
Q2：住房保障制度改革的重点是什么？
A2： 住房保障制度改革的重点是完善住房保障体系，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，并建立健全住房保障相关的法律法规和政策体系。
Q3：住房保障制度改革取得了哪些成就？
A3： 住房保障制度改革取得了显著成效，包括保障房建设规模空前、住房市场稳定、租购并举机制逐步建立等。
Q4：未来住房保障制度改革的方向是什么？
A4： 未来住房保障制度改革将持续深化，加强基础制度建设、深化市场化改革、完善保障性住房体系、加强住房市场监管、创新住房保障模式。
Q5：住房保障制度改革与中国式现代化的关系是什么？
A5： 住房保障制度改革是实现中国式现代化的重要组成部分，是实现共同富裕、促进社会公平正义的重要保障。
Q6：如何更好地保障人民群众的住房权益？
A6： 要坚持以人民为中心的发展思想，持续推进住房保障制度改革，完善住房保障体系，加大保障性住房建设力度，促进住房市场健康发展，为人民群众提供更加安全、舒适、便捷的住房保障。
结论：
十年来，中国式现代化下的住房保障制度改革取得了显著成效，为“让全体人民住有所居”奠定了坚实基础。未来，我们要继续深入推进住房保障制度改革，不断完善住房保障体系，为实现中国式现代化提供有力支撑，让住房保障成为人民群众幸福生活的坚强保障。
